金年会-国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知
导读
国务院关在印发扎实稳住经济一揽子政策办法的通知 国发〔2022〕12号 各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直
国务院关在印发扎实稳住经济一揽子政策办法的通知 国发〔2022〕12号 各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构： 本年以来，在以习近平同志为焦点的党中心顽强带领下，各地域各部分有力兼顾疫情防控和经济社会成长，依照中心经济工作会议和《当局工作陈述》摆设，扎实做好“六稳”工作，周全落实“六保”使命，我国经济运行整体实现安稳开局。与此同时，新冠肺炎疫情和乌克兰危机致使风险挑战增多，我国经济成长情况的复杂性、严重性、不肯定性上升，稳增加、稳就业、稳物价面对新的挑战。 疫情要防住、经济要稳住、成长要平安，这是党中心的明白要求。要对峙以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，完全、正确、周全贯彻新成长理念，加速构建新成长款式，鞭策高质量成长，高效兼顾疫情防控和经济社会成长，最年夜水平庇护人平易近生命平安和身体健康，最年夜限度削减疫情对经济社会成长的影响，兼顾成长和平安，尽力实现全年经济社会成长预期方针。为深切贯彻落实党中心、国务院决议计划摆设，现将《扎实稳住经济的一揽子政策办法》印发给你们，请当真贯彻履行。 各省、自治区、直辖市人平易近当局要增强组织带领，连系当地区现实，下更鼎力气抓好中心经济工作会议精力和《当局工作陈述》摆设的贯彻落实，同时靠前发力、恰当加力，鞭策《扎实稳住经济的一揽子政策办法》尽快落地奏效，确保和时落实到位，尽早对稳住经济和助企纾困等发生更年夜政策效应。各部分要紧密亲密调和共同、构成工作协力，依照《扎实稳住经济的一揽子政策办法》提出的六个方面33项具体政策办法和分工放置，对本部分本事域本行业的工作进行再摆设再鞭策再落实，需要出台配套实行细则的，应在5月底前全数完成。近期，国务院办公厅将会同有关方面临相干省分稳增加稳市场主体保就业环境展开专项督查。 各地域各部分要进一步提高政治站位，在工作中加强责任感任务感紧急感，担任作为、求真务实，齐心合力、固执拼搏，切实担当起不变宏不雅经济的责任，以钉钉子精力抓好党中心、国务院各项决议计划摆设的贯彻落实，切实把二季度经济稳住，尽力使下半年成长有好的根本，连结经济运行在公道区间，以现实步履迎接党的二十年夜成功召开。 国务院 2022年5月24日 （本文有删减） 扎实稳住经济的一揽子政策办法 （六个方面33项办法） 1、财务政策（7项） 1.进一步加年夜增值税留抵退税政策力度。在已出台的制造业、科学研究和手艺办事业、电力热力燃气和水出产和供给业、软件和信息手艺办事业、生态庇护和情况治理业、平易近航交通运输仓储和邮政业等6个行业企业的存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还根本上，研究将批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居平易近办事、补缀和其他办事业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和文娱业等7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策规模，估计新增留抵退税1420亿元。抓紧打点小微企业、个别工商户留抵退税并加年夜帮扶力度，在纳税人自愿申请的根本上，6月30日前根基完成集中退还存量留抵税额；本年出台的各项留抵退税政策新增退税总额到达约1.64万亿元。增强退税风险提防，依法重办偷税、骗税等行动。 2.加速财务支出进度。催促指点处所加速预算履行进度，尽快分化下达资金，和时做好资金拨付工作。尽快下达转移付出预算，加速本级支出进度；加年夜盘活存量资金力度，对节余资金和持续两年未用完的结转资金按划定收回兼顾利用，对不足两年的结转资金中不需按原用处利用的资金收回兼顾用在经济社会成长急需撑持的范畴；连系留抵退税、项目扶植等需要做好资金调剂、增强库款保障，确保有关工作顺遂推动。 3.加速处所当局专项债券刊行利用并扩年夜撑持规模。抓紧完成本年专项债券刊行利用使命，加速本年已下达的3.45万亿元专项债券刊行利用进度，在6月底前根基刊行终了，力争在8月底前根基利用终了。在依法合规、风险可控的条件下，财务部会同人平易近银行、银保监会指导贸易银行对合适前提的专项债券项目扶植主体供给配套融资撑持，做好信贷资金和专项债资金的有用跟尾。在前期肯定的交通根本举措措施、能源、保障性安居工程等9年夜范畴根本上，恰当扩年夜专项债券撑持范畴，优先斟酌将新型根本举措措施、新能源项目等纳入撑持规模。 4.用好当局性融资担保等政策。本年新增国度融资担保基金再担保合功课务范围1万亿元以上。对合适前提的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业、个别工商户，鼓动勉励当局性融资担保机构供给融资担保撑持，当局性融资担保机构和时实行代偿义务，鞭策金融机构尽快放贷，不盲目抽贷、压贷、断贷，并将上述合适前提的融资担保营业纳入国度融资担保基金再担保合作规模。深切落实中心财务小微企业融资担保降费奖补政策，打算放置30亿元资金，撑持融资担保机构进一步扩巨细微企业融资担保营业范围，下降融资担保费率。鞭策有前提的处所对支小支农担保营业保费赐与阶段性补助。 5.加年夜当局采购撑持中小企业力度。将面向小微企业的价钱扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。当局采购工程要落实增进中小企业成长的当局采购政策，按照项目特点、专业类型和专业范畴公道划分采购包，积极扩年夜结合体投标和年夜企业分包，下降中小企业介入门坎，对峙公然公道、公允竞争，依照同一质量尺度，将预留面向中小企业采购的份额由30%以上本年阶段性提高至40%以上，非预留项目要赐与小微企业评审优惠，增添中小企业合同范围。 6.扩年夜实行社保费缓缴政策。在确保各项社会保险待遇按时足额付出的条件下，对合适前提地域受疫情影响出产经营呈现临时坚苦的所有中小微企业、以单元体例参保的个别工商户，阶段性缓缴三项社会保险单元缴费部门，缓缴刻日阶段性实行到本年底。在对餐饮、零售、旅游、平易近航、公路水路铁路运输等5个特困行业实行阶段性缓缴三项社保费政策的根本上，对遭到疫情严重冲击、行业内年夜面积呈现企业出产经营坚苦、合适国度财产政策导向的其他特困行业，扩年夜实行缓缴政策，养老保险费缓缴刻日阶段性耽误到本年底。 7.加年夜稳岗撑持力度。优化掉业保险稳岗返还政策，进一步提高返还比例，将年夜型企业稳岗返还比例由30%提至50%。拓宽掉业保险留工津贴受益规模，由中小微企业扩年夜至受疫情严重影响临时没法正常出产经营的所有参保企业。企业招用卒业年度高校卒业生，签定劳动合同并加入掉业保险的，可按每人不跨越1500元的尺度，发放一次性扩岗津贴，具体津贴尺度由各省分肯定，与一次性吸纳就业补助不反复享受，政策履行刻日至本年底。 2、货泉金融政策（5项） 8.鼓动勉励对中小微企业和个别工商户、货车司机贷款和受疫情影响的小我住房与消费贷款等实行延期还本付息。贸易银行等金融机构继续按市场化原则与中小微企业（含中小微企业主）和个别工商户、货车司机等自立金年会协商，对其贷款实行延期还本付息，尽力做到应延尽延，本轮延期还本付息日期原则上不跨越2022年末。中心汽车企业所属金融子企业要阐扬引领示范感化，对2022年6月30日前发放的商用货车消费贷款赐与6个月延期还本付息撑持。对因传染新冠肺炎住院医治或隔离、受疫情影响隔离不雅察或掉去收入来历的人群，金融机构对其存续的小我住房、消费等贷款，矫捷采纳公道延后还款时候、耽误贷款刻日、延期还本等体例调剂还款打算。对延期贷款对峙本色性风险判定，不零丁因疫情身分下调贷款风险分类，不影响征信记实，并免收罚息。 9.加年夜普惠小微贷款撑持力度。继续新增支农支小再贷款额度。将普惠小微贷款撑持东西的资金撑持比例由1%提高至2%，即由人平易近银行按相干处所法人银行普惠小微贷款余额增量（包罗经由过程延期还本付息构成的普惠小微贷款）的2%供给资金撑持，更好指导和撑持处所法人银行发放普惠小微贷款。指点金融机构和年夜型企业撑持中小微企业应收账款质押等融资，抓紧修订轨制将贸易汇票承兑刻日由1年缩短至6个月，并加年夜再贴现撑持力度，以供给链融资和银企合作撑持年夜中小企业融通成长。 10.继续鞭策现实贷款利率稳中有降。在用好前期降准资金、扩年夜信贷投放的根本上，充实阐扬市场利率订价自律机建造用，延续释放贷款市场报价利率（LPR）构成机制鼎新效能，阐扬存款利率市场化调剂机建造用，指导金融机构将存款利率降落结果传导至贷款端，继续鞭策现实贷款利率稳中有降。 11.提高本钱市场融资效力。科学公道掌控初次公然刊行股票并上市（IPO）和再融资常态化。撑持内地企业在中国香港上市，依法依规推动合适前提的平台企业赴境外上市。继续撑持和鼓动勉励金融机构刊行金融债券，成立“三农”、小微企业、绿色、双创金融债券绿色通道，为重点范畴企业供给融资撑持。催促指点银行间债券市场和买卖所债券市场各根本举措措施周全梳理收费项目，对平易近营企业债券融资买卖费用能免尽免，进一步释放撑持平易近营企业的旌旗灯号。 12.加年夜金融机构对根本举措措施扶植和重年夜项目标撑持力度。政策性开辟性银行要优化贷款布局，投放更多更持久限贷款；指导贸易银行进一步增添贷款投放、耽误贷款刻日；鼓动勉励保险公司等阐扬持久资金优势，加年夜对水利、水运、公路、物流等根本举措措施扶植和重年夜项目标撑持力度。 3、稳投资促消费等政策（6项） 13.加速推动一批论证成熟的水利工程项目。2022年再开工一批已纳入计划、前提成熟的项目，包罗南水北调后续工程等重年夜引调水、主干防洪减灾、病险水库除险加固、灌区扶植和革新等工程。进一步完美工程项目清单，增强组织实行、调和鞭策并优化工作流程，切实提高水资本保障和防灾减灾能力。 14.加速鞭策交通根本举措措施投资。对沿江沿海沿边和口岸航道等综合立体交通网工程，增强资本要素保障，优化审批法式，抓紧鞭策上马实行，确保应开尽开、能开尽开。撑持中国国度铁路团体有限公司刊行3000亿元铁路扶植债券。启动新一轮农村公路扶植和革新，在完成本年方针使命的根本上，进一步增强金融等政策撑持，再新增完成新改建农村公路3万千米、实行农村公路平安生命防护工程3万千米、革新农村公路危桥3000座。 15.随机应变继续推动城市地下综合管廊扶植。指点各地在城市老旧管网革新等工作中协同推动管廊扶植，在城市新区按照功能需求积极成长干、支线管廊，公道结构管廊系统，兼顾各类管线敷设。加速明白入廊收费政策，多措并举解决投融资受阻问题，鞭策实行一批具有前提的地下综合管廊项目。 16.不变和扩年夜平易近间投资。启动编制国度重年夜根本举措措施成长计划，扎实展开根本举措措施高质量成长试点，有力有序推动“十四五”计划102项重年夜工程实行，鼓动勉励和吸引更多社会本钱介入国度重年夜工程项目。在供给链财产链招投标项目中对年夜中小企业结合体赐与倾斜，鼓动勉励平易近营企业充实阐扬本身优势介入攻关。2022年新增撑持500家摆布专精特新“小伟人”企业。鼓动勉励平易近间投资以城市根本举措措施等为重点，经由过程综合开辟模式介入重点范畴项目扶植。 17.增进平台经济规范健康成长。出台撑持平台经济规范健康成长的具体办法，在避免本钱无序扩大的条件下设立“红绿灯”，保护市场竞争秩序，以公允竞争增进平台经济规范健康成长。充实阐扬平台经济的稳就业感化，不变平台企业和其共生中小微企业的成长预期，以平台企业成长带动中小微企业纾困。指导平台企业在疫情防控中做好防疫物质和主要平易近生商品保供“最后一千米”的线上线下联动。鼓动勉励平台企业加速人工智能、云计较、区块链、操作系统、处置器等范畴手艺研发冲破。 18.不变增添汽车、家电等年夜宗消费。各地域不得新增汽车限购办法，已实行限购的地域慢慢增添汽车增量指标数目、放宽购车人员资历限制，鼓动勉励实行城区、郊区指标差别化政策。加速出台鞭策汽车由采办治理向利用治理改变的政策文件。周全打消二手车限迁政策，在全国规模打消对合适国五排放尺度小型非营运二手车的迁入限制，完美二手车市场主体挂号注册、存案和车辆买卖挂号治理划定。撑持汽车整车进口港口地域展开平行进口营业，完美平行进口汽车环保信息公然轨制。对皮卡车进城实行邃密化治理，研究进一步放宽皮卡车进城限制。研究本年内对必然排量以下乘用车减征车辆购买税的撑持政策。优化新能源汽车充电桩（站）投资扶植运营模式，慢慢实现所有小区和经营性泊车场充电举措措施全笼盖，加速推动高速公路办事区、客运关键等区域充电桩（站）扶植。鼓动勉励家电出产企业展开收受接管方针责任制步履，指导金融机构晋升金融办事能力，更好知足消费进级需求。 4、保食粮能源平安政策（5项） 19.健全完美食粮收益保障等政策。针对当前农资价钱仍然高企环境，在前期已发放200亿元农资补助的根本上，和时发放第二批100亿元农资补助，填补本钱上涨带来的种粮收益降落。积极做好钾肥进口工作。完美最低收购价履行预案，落实好2022年恰当提高稻谷、小麦最低收购价程度的政策要求，按照市场情势和时启动收购，庇护农人种粮积极性。优化种粮补助政策，健全种粮农人补助政策框架。 20.在确保平安洁净高效操纵的条件下有序释放煤炭优良产能。成立健全煤炭产量鼓励束缚政策机制。依法依规加速保供煤矿手续打点，在确保平安出产和生态平安的条件下撑持合适前提的露天和井工煤矿项目释放产能。尽快调剂核增产能政策，撑持具有平安出产前提的煤矿提高出产能力，加速煤矿优良产能释放，保障迎峰度夏电力电煤供给平安。 21.抓紧鞭策实行一批能源项目。鞭策能源范畴根基具有前提本年可开工的重年夜项目尽快实行。积极稳妥推动金沙江龙盘等水电项今朝期研究论证和设计优化工作。加速鞭策以戈壁、沙漠、荒凉地域为重点的年夜型风电光伏基地扶植，近期抓紧启动第二批项目，兼顾放置年夜型风光电基地扶植项目用地用林用草用水，按法式核准和开工扶植基地项目、煤电项目和特高压输电通道。重点结构一批对电力系统平安保障感化强、对新能源范围化成长增进感化年夜、经济指标相对优胜的抽水蓄能电站，加速前提成熟项目开工扶植。加速推动张北至成功、川渝主网架交换工程，和陇东至山东、金上至湖北直流工程等跨省区电网项目计划和前期工作。 22.提高煤炭贮备能力和程度。用好撑持煤炭洁净高效操纵专项再贷款和及格银行贷款。压实处所贮备责任。 23.增强原油等能源资本贮备能力。经营贮备项目并尽早开工。推动当局贮备项目扶植，已建成项目尽快具有贮备能力。 5、保财产链供给链不变政策（7项） 24.下降市场主体用水用电用网等本钱。周全落实对受疫情影响临时呈现出产经营坚苦的小微企业和个别工商户用水、用电、用气“欠费不断供”政策，设立6个月的费用缓缴期，并可按照本地现实进一步耽误，缓缴时代免收欠费滞纳金。指点处所对中小微企业、个别工商户水电气等费用予以补助。清算规范城镇供水供电供气供暖等行业收费，打消不公道收费，规范当局订价和经营者价钱收费行动，对保存的收费项目实施清单制治理。2022年中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。在招投标范畴周全奉行保函（保险）替换现金缴纳投标、履约、工程质量等包管金，鼓动勉励招标人对中小微企业投标人免去投标担保。 25.鞭策阶段性减免市场主体衡宇房钱。2022年对办事业小微企业和个别工商户承租国有衡宇减免3—6个月房钱；出租人减免房钱的可按划定减免昔时房产税、城镇地盘利用税，并指导国有银行对减免房钱的出租人视需要赐与优惠利率质押贷款等撑持。非国有衡宇减免房钱的可划一享受上述政策优惠。鼓动勉励和指导各地域连系本身现实，拿出更多务实管用行动鞭策减免市场主体衡宇房钱。 26.加年夜对平易近航等受疫情影响较年夜行业企业的纾困撑持力度。在用好撑持煤炭洁净高效操纵、交通物流、科技立异、普惠养老等专项再贷款的同时，增添平易近航应急贷款额度1500亿元，并恰当扩年夜撑持规模，撑持坚苦航空企业度过难关。撑持航空业刊行2000亿元债券。兼顾斟酌平易近航根本举措措施扶植需求等身分，研究解决资金欠缺等问题；同时，研究提出向有关航空企业注资的具体方案。有序增添国际客运航班数目，为便当中外人员来往和对外经贸交换合作缔造前提。鼓动勉励银行向文化旅游、餐饮住宿等其他受疫情影响较年夜行业企业发放贷款。 27.优化企业复工达产政策。疫情中高风险地域要成立完美运行保障企业、防疫物质出产企业、持续出产运行企业、财产链供给链重点企业、重点外贸外资企业、“专精特新”中小企业等重点企业复工达产“白名单”轨制，和时总结推行“点对点”运输、不碰头交代、绿色通道等经验做法，细化实化办事“白名单”企业办法，鞭策部省联动和区域互认，协同鞭策财产链供给链企业复工达产。积极指导各地域落实属地责任，在产生疫情时鼓动勉励具有前提的企业进行闭环出产，保障其不变出产，原则上不要求停产；企业地点地当局要做好疫情防控指点，增强企业员工返岗、物流保障、上下流跟尾等方面办事，尽可能削减疫情对企业正常出产经营的影响。 28.完美交通物流保通保畅政策。周全打消对来自疫情低风险地域货运车辆的防疫通行限制，出力买通制造业物流瓶颈，加速产制品库存周转进度；不得私行阻断或封闭高速公路、通俗公路、航道船闸，严禁硬隔离县村落公路，不得私行关停高速公路办事区、口岸船埠、铁路车站和平易近用运输机场。严禁限制疫情低风险地域人员正常活动。对来自或进出疫情中高风险地域地点地市的货运车辆，落实“即采即走即追”轨制。客货运司机、快递员、船员到异地免费检测点进行核酸检测和抗原检测，本地当局视同当地居平易近纳入检测规模、享受划一政策，所需费用由处所财务予以保障。 29.兼顾加年夜对物流关键和物流企业的撑持力度。加速宁波舟山年夜宗商品储运基地扶植，展开年夜宗商品储运基地整体结构计划研究。2022年，中心财务放置50亿元摆布，择优撑持全国性重点关键城市，晋升关键的货色集散、仓储、中转运输、应急保障能力，指导加速推动多式联运融会成长，下降综合货运本钱。2022年，中心财务在办事业成长资金中放置约25亿元撑持加速农产物供给链系统扶植，放置约38亿元撑持实行县域贸易扶植步履。加速1000亿元交通物流专项再贷款政策落地，撑持交通物流等企业融资，加年夜布局性货泉政策东西对不变供给链的撑持。在农产物主产区和特点农产物优势区撑持扶植一批田头小型冷藏保鲜举措措施，鞭策扶植一批产销冷链集配中间。 30.加速推动重年夜外资项目积极吸引外商投资。在已纳入工作专班、斥地绿色通道推动的重年夜外资项目根本上，充实阐扬重年夜外资项目牵引带动感化，尽快论证启动投资数额年夜、带动感化强、财产链上下流笼盖面广的重年夜外资项目。加速修订《鼓动勉励外商投资财产目次》，指导外资更多投向进步前辈制造、科技立异等范畴和中西部和东北地域，撑持外商投资设立高新手艺研发中间等。进一步拓宽企业跨境融资渠道，撑持合适前提的高新手艺和“专精特新”企业展开外债便当化额度试点。成立完美与在华外国商协会、外资企业常态化交换机制，积极解决外资企业在华营商便当等问题，进一步稳住和扩年夜外商投资。 6、保根基平易近生政策（3项） 31.实行住房公积金阶段性撑持政策。受疫情影响的企业，可按划定申请缓缴住房公积金，到期落后行补缴。在此时代，缴存职工正常提取和申请住房公积金贷款，不受缓缴影响。受疫情影响的缴存人，不克不及正常了偿住房公积金贷款的，不作过期处置，不纳入征信记实。各地域可按照当地现实环境，提高住房公积金租房提取额度，更好知足现实需要。 32.完美农业转移生齿和农村劳动力就业创业撑持政策。增强对吸纳农业转移生齿较多区域、行业的财务和金融撑持，中心财务农业转移生齿市平易近化嘉奖资金放置400亿元，鞭策健全常住地供给根基公共办事轨制，将合适前提的新市平易近纳入创业担保贷款搀扶规模。根据河山空间计划和上一年度进城落户生齿数目，公道放置各类城镇年度新增扶植用地范围。拓宽农村劳动力当场就近就业渠道。重年夜工程扶植、以工代赈项目优先吸纳农村劳动力。 33.完美社会平易近生兜底保障办法。指点各地落实好社会救助和保障尺度与物价上涨挂钩联念头制，和时足额发放补助，保障低收入群体根基糊口。用好中心财务下拨的1547亿元救助津贴资金，压实处所当局责任，经由过程财务资金直达机制，和时足额发放到需要帮扶救助的大众手中。做好受灾人员糊口救助，精准做好需要救助保障的坚苦群体帮扶工作，对姑且糊口坚苦大众赐与有针对性帮扶。针对当前部门地域因局部堆积性疫情增强管控，同步推动疫情防控和保障大众根基糊口，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等糊口物质保供稳价工作。兼顾成长和平安，抓好平安出产责任落实，深切展开平安年夜查抄，谨防交通、建筑、煤矿、燃气等方面平安变乱，展开自建房平安专项整治，切实保障人平易近大众生命财富平安。
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